賈治邦在全國林業(yè)廳局長座談會上的講話

　　這次會議是在林業(yè)改革發(fā)展面臨良好機遇，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，認真學(xué)習(xí)塞罕壩林場的成功經(jīng)驗，全面回顧今年上半年工作，安排部署下半年工作。昨天，我們參觀了塞罕壩林場造林綠化、防沙治沙、濕地保護等現(xiàn)場，了解了塞罕壩林場的發(fā)展歷程，感受了塞罕壩林場的巨大成效，令人震撼，深受教育，很有啟發(fā)。剛才，河北省副省長張和發(fā)表了熱情洋溢的講話，讓我們進一步了解了河北省經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的情況。下面，我講三點意見。
　　一、認真總結(jié)上半年工作，準確把握林業(yè)改革發(fā)展形勢
　　今年上半年，國際金融危機的陰霾還沒有完全散去，我國又相繼遭受西南地區(qū)嚴重干旱、北方地區(qū)持續(xù)低溫和南方洪澇等自然災(zāi)害。同時，隨著哥本哈根氣候大會的召開，國際社會對林業(yè)更加關(guān)注，林業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)，面臨著更加嚴峻的考驗。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級林業(yè)部門認真貫徹落實中央決策部署和胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，按照全國林業(yè)廳局長會議的安排部署，科學(xué)謀劃，從容應(yīng)對，克服困難，狠抓落實，各項工作都取得了新進展。
　　（一）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化形勢喜人。今年上半年，全國完成造林7404.37萬畝，占全年計劃的83.38%；完成中幼林撫育3900.83萬畝，占全年計劃的49.53%；義務(wù)植樹21.46億株，占全年計劃的83.44%。遼寧、天津、湖南、廣西、寧夏等14個省（區(qū)、市）超額完成了全年造林任務(wù)。其中，遼寧完成人工造林366萬畝，是去年同期的1.28倍；廣西完成造林340萬畝，比去年同期增長40.5%。各地造林綠化投入明顯增加。遼寧、黑龍江分別達到100億元和60億元，均是去年的3倍以上。重慶市的投入達到61億元。廣東、重慶、湖南、廣西等多個省（區(qū)、市）的黨政主要負責(zé)人親自部署、親自指導(dǎo)、親自參加春季造林綠化活動。廣東省委書記汪洋先后3次參加植樹活動。黑龍江省委書記吉炳軒親自主持開會研究造林綠化工作。吉林、河南、甘肅、青海等省把造林綠化納入政府年度考核指標體系，層層簽訂目標責(zé)任書。造林已經(jīng)成為各地推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善投資環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的一個重要手段，綠色已經(jīng)成為各地的一種時尚和旗幟。在造林數(shù)量不斷增加的同時，造林的良種使用率、栽植合格率和成活率明顯提升。湖北省大力推行專業(yè)化、機械化、科技化和四季化造林，認真落實質(zhì)量監(jiān)理制和資金報賬制。甘肅省堅持適地適樹，積極開展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和耐旱灌木樹種造林。全國林木種苗工作不斷加強，編制了《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，開展了林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查活動。全國供應(yīng)林木種子2500萬公斤，苗木215億株。同時，天然林保護工程建設(shè)任務(wù)全面完成，三北防護林、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、沿海防護林等工程建設(shè)扎實推進。二是森林資源管理全面加強。國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。修訂了《國家級公益林管理暫行辦法》，基本完成了“十二五”期間年森林采伐限額編制工作，穩(wěn)步推進了第八次全國森林資源清查工作。三是防沙治沙工作順利推進。認真實施京津風(fēng)沙源治理工程和石漠化治理試點項目，總結(jié)評估了京津風(fēng)沙源治理工程10年建設(shè)成效。加快了《國家沙化土地封禁保護區(qū)規(guī)劃》報批進度，完善了《全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010～2020年）》，起草了《關(guān)于加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強了防沙治沙工程效益監(jiān)測，基本完成了第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作。四是濕地保護恢復(fù)工作扎實開展。認真實施《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，審核了60多個濕地保護項目。開展了全國濕地資源調(diào)查工作，編制了《全國濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，確認了5塊國家重要濕地，部署了36塊國際重要濕地監(jiān)測工作，開展了濕地生態(tài)價值、功能和效益研究。五是生物多樣性得到有效保護。啟動了全國第二次野生動物資源調(diào)查工作，恢復(fù)了汶川地震損毀大熊貓棲息地46.98萬畝。加大了瀕危野生動植物拯救保護力度，及時救護了因災(zāi)受困的野生動物。實施了麋鹿、梅花鹿放歸活動，推進了野生動物損害補償試點工作。開展了國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護監(jiān)測和本底調(diào)查。啟動了上海及周邊8省區(qū)野生動物保護執(zhí)法行動，實行了世博會瀕危物種特別審批程序。加快了野生動植物行政許可制度改革。
　　（二）集體林權(quán)制度改革深入推進。在中央林業(yè)工作會議精神的指引下，各地掀起了深化集體林權(quán)制度改革的新熱潮。全國31個省（區(qū)、市）都召開了省委或全省林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。目前，福建、江西、遼寧等12個省（市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他省（區(qū)、市）正在全面推進。全國集體林地確權(quán)面積19.5億畝、發(fā)證面積14.7億畝，分別占總面積的71.3%和53.7%。全國已發(fā)放林權(quán)證6419萬本，6113萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，2億多農(nóng)村人口獲得了增收致富的創(chuàng)業(yè)平臺。配合國務(wù)院辦公廳開展了林改督查工作，總結(jié)了改革的成效，發(fā)現(xiàn)了存在的問題。在海南省召開了林改現(xiàn)場會，推動了歷史遺留問題的解決。全國累計調(diào)處林權(quán)糾紛70.1萬起，調(diào)處率達88%。完成了林改百縣典型推薦和核實工作。林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)管理、林木采伐管理改革試點、林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等工作有序推進，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強，林地林木價值顯著提升。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝，林農(nóng)群眾從中獲得了可觀的收益。隨著林改的深入推進，社會各界的造林積極性空前高漲。今年春季，遼寧省各類非公有制造林主體達11.2萬戶，完成造林294.1萬畝，占全省人工造林面積的80%。正如溫家寶總理最近批示的那樣，集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，不僅推進了植樹造林，而且促進了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大。截至5月底，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7375億元，同比增長21.8%。累計生產(chǎn)人造板5903萬立方米、木質(zhì)家具9139萬件、木地板16693萬平方米，同比分別增長25.9%、25.2%、23.7%。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額364.1億美元，同比增長41.7%。木質(zhì)家具出口額59億美元，創(chuàng)歷史同期新高。木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元，基本恢復(fù)到金融危機前的水平。森林旅游業(yè)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢，全國森林公園上半年共接待游客1.76億人次，直接旅游收入120億元，創(chuàng)社會綜合旅游收入900億元。二是木本糧油發(fā)展態(tài)勢良好。中央下達各類油茶專項資金2.6億元，新造油茶林223萬畝。加強了油茶種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，良種種苗產(chǎn)量達5.34億株，較去年增加1億多株。《全國核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在編制。三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入，林下經(jīng)濟不斷壯大。廣西規(guī)劃未來3年發(fā)展林下經(jīng)濟2000萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。重慶市啟動了農(nóng)戶萬元增收工程，規(guī)劃投資100億元，發(fā)展林下經(jīng)濟1000萬畝。四是林業(yè)合作經(jīng)濟組織明顯增多。全國已有25個省（區(qū)、市）成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織4.35萬個，同比增長48%，經(jīng)營林地面積1.5億畝，同比增長15%，為廣大農(nóng)戶提供了有效的服務(wù)。
　　（四）強林惠林政策體系不斷完善。確定了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，完成了部分專項規(guī)劃編制工作。天然林保護工程延長期政策和實施方案基本確定，待報國務(wù)院批準實施。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補助開始試點。中央財政安排森林撫育補貼試點資金20億元，比去年增加15億元。中央財政對新增的1.91億畝集體林地和西部12個省（區(qū)、市）包括享受西部政策的3個自治州的14.43億畝集體林地追加了林改工作經(jīng)費。中央財政提高了集體所有的國家級公益林補償標準，已經(jīng)下達2010年森林生態(tài)效益補償資金75.8億元，比去年增加23.3億元。全國已有25個省（區(qū)）面向農(nóng)戶開展林權(quán)抵押貸款，貸款金額221.4億元，比去年同期增長2.5倍。中央財政森林保險保費補貼試點范圍擴大到6個省，公益林保險保費補貼比例由30%提高到50%，已有15個省開展了森林保險工作。中央基本建設(shè)投資規(guī)模明顯增加，上半年共爭取到林業(yè)投資158億元，同比增加47億元。下達林業(yè)貼息貸款建議計劃180億元，比去年增加20億元。安排林業(yè)小額貼息貸款計劃近50億元，比去年增加15億元。隨著強林惠林政策的落實，中央林業(yè)投資總額今年有望突破1000億元。各地林業(yè)投資也保持高速增長勢頭。廣西上半年完成固定資產(chǎn)投資132億元，同比增長24.5%，全年有望達到400億元。
　　（五）林業(yè)應(yīng)急和救災(zāi)工作快速有效。一是森林防火工作成效明顯。落實了防火責(zé)任制，加強了火災(zāi)防范和應(yīng)急處置，森林防火工作水平有效提升。武警森林部隊不斷加強訓(xùn)練管理和隊伍建設(shè)，整體戰(zhàn)斗力明顯提高。認真落實《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，森林火災(zāi)防控能力明顯增強。克服極端氣候等不利條件，成功撲救了發(fā)生在西南地區(qū)和黑龍江、內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的多起森林火災(zāi)，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚。7月6日，溫家寶總理批示：大興安嶺森林火災(zāi)撲救工作組織及時、科學(xué)、果斷、有力，把損失降低到了最低程度。回良玉副總理批示，此次雷擊森林大火撲救工作抓得很好、很有成效，要不斷總結(jié)經(jīng)驗、研究問題，切實抓好森林防火工作。截至6月底，全國共發(fā)生森林火災(zāi)7002起，受害森林面積48萬畝，分別同比下降8%和19.6%。二是沙塵暴災(zāi)害得到有效處置。啟動了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識和應(yīng)急處置措施宣傳，加強了重點預(yù)警期應(yīng)急值守和監(jiān)測工作。妥善處置了兩次重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地降低了災(zāi)害損失。三是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作不斷強化。堅持疫情監(jiān)測信息日報制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置了西藏那曲候鳥高致病性禽流感等6起野生動物疫情。制定了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法，編制了《全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)工程規(guī)劃（2010～2013年）》。四是林業(yè)有害生物防控工作扎實有效。加快了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》修改和報批工作，制定了《松材線蟲病防治（預(yù)防）目標責(zé)任考核辦法》，加強了林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報和疫木加工企業(yè)監(jiān)管。與國家質(zhì)檢總局、上海市政府聯(lián)合開展了為世博服務(wù)、保生物安全，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動。山東省投入417.3萬個人工、2.73億元資金，有效控制了美國白蛾的危害。五是林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作及時有力。西南旱災(zāi)、玉樹地震、南方洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級林業(yè)部門及時派出工作組赴一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，安排專項資金支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。玉樹地區(qū)林業(yè)植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建等內(nèi)容已納入玉樹地震恢復(fù)重建規(guī)劃。
　　（六）林區(qū)民生逐步改善。一是林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進展良好。今年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資47億元，計劃改造36.75萬戶。目前，投資計劃已全部下達，各地正在抓緊組織施工。預(yù)計到7月底，可累計完成15.67萬戶改造任務(wù)。二是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，一些省份將林區(qū)道路、水電、通訊等納入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步與社會接軌，林區(qū)封閉落后的狀態(tài)將有所好轉(zhuǎn)。同時，林區(qū)醫(yī)療條件和教育水平開始改善，林區(qū)看病難、上學(xué)難等問題逐步緩解。三是職工群眾收入開始增加。隨著生態(tài)效益補償、森林撫育補貼和造林補貼等政策的逐步建立，以及林下經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入明顯增加。遼寧省本溪市農(nóng)民通過種人參、養(yǎng)林蛙，涌現(xiàn)出了3000多個百萬元戶、120個千萬元戶、3個億元戶，生活水平顯著提高。
　　（七）生態(tài)文化建設(shè)繼續(xù)加強。一是生態(tài)文明教育扎實開展。完成了10處國家生態(tài)文明教育基地考察核驗工作。福建、山東、貴州等省建立了一批省級生態(tài)文明基地。“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動深入開展，浙江等省啟動了“千校萬人同栽千萬棵樹”活動，青少年的生態(tài)文明觀念明顯增強。組織開展了“2010大熊貓上海世博行”活動。二是林業(yè)宣傳報道工作豐富多彩。圍繞集體林權(quán)制度改革、森林防火、造林綠化等重點工作，組織開展了多次宣傳活動，中央媒體共播發(fā)林業(yè)稿件和新聞報道4000多條（次）。各地也組織開展了形式多樣的主題宣傳活動，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。三是城市森林建設(shè)方興未艾。成功舉辦了第七屆中國城市森林論壇，授予武漢等8個城市“國家森林城市”稱號。制定和修改了《國家森林城市評價指標》、《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《國家森林城市申報與考核辦法》，加強了對城市森林建設(shè)的指導(dǎo)。四是生態(tài)文學(xué)作品更加豐富。以集體林權(quán)制度改革、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為題材，創(chuàng)作了一批有影響力和感染力的報告文學(xué)。出版了《走進森林》等中小學(xué)生生態(tài)道德教育系列圖書，制作了《大漠長河》專題片和《熊貓寶寶成長日記》紀錄片，完成了《綠野尋蹤》、《綠色時空》欄目和《生態(tài)文化》雜志改版工作。林業(yè)新聞出版事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國林業(yè)出版社轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)步推進。
　　（八）林業(yè)信息化建設(shè)全面推進。成立了國家林業(yè)局信息中心，開通了中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，搭建了信息發(fā)布、在線辦公和互動交流的統(tǒng)一平臺，國家林業(yè)局進入了無紙化辦公階段。批復(fù)了第一批4個林業(yè)信息化示范省實施方案，加快了“金林工程一期”立項進程，啟動了國家級林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)項目、全國林業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目和國家衛(wèi)星林業(yè)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。湖南、浙江等綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)起步較早的省份正在完善功能、強化應(yīng)用，有的省已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國有林場。遼寧省開通了林業(yè)政務(wù)商務(wù)一體化門戶網(wǎng)站群。福建省完成了全省林業(yè)應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了視聽到村、會商到鄉(xiāng)的目標。江西省開發(fā)了林權(quán)交易網(wǎng)和網(wǎng)上林權(quán)交易系統(tǒng)，打造了統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺。吉林森工集團自主研發(fā)的“經(jīng)濟運行系統(tǒng)”和“森林防火監(jiān)控系統(tǒng)”達到了國際先進水平。
　　（九）支撐保障能力明顯提升。一是科技支撐更加有力。加大了林業(yè)重大領(lǐng)域科技儲備，組織申報了204項林業(yè)公益行業(yè)科技專項。深入實施林業(yè)科技富民工程，推廣科技項目297個，制修訂林業(yè)標準166項。選派2278名科技特派員，開展了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。舉辦了林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)班。創(chuàng)立了全國木竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機制。針對嚴重旱情，云南省編制印發(fā)了《抗旱技術(shù)手冊》，大力推廣徑流造林以及覆膜、保水劑等抗旱實用技術(shù)。二是依法治林水平逐步提高。森林法修改工作有序推進，森林公園、瀕危物種進出口、大熊貓保護等部門規(guī)章立法進程明顯加快。開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，辦理了4起林業(yè)行政復(fù)議案件。加強了林區(qū)禁毒工作，破獲毒品案件21起，繳獲毒品14千克。開展了“春季行動”，查處案件6.4萬起，收繳木材20.81萬立方米，收回林地9.28萬畝。三是國際交流合作深入開展。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、瀕危物種保護等國際會議，妥善處理了氣候變化、非法采伐、老虎保護等熱點問題。認真履行《濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等國際公約，提升了林業(yè)的話語權(quán)，維護了國家權(quán)益。加強了對外談判人才培養(yǎng)和履約機構(gòu)能力建設(shè)，提高了林業(yè)對外談判水平和參與國際交流的能力。新簽署兩個林業(yè)部門間合作協(xié)議。爭取到13個官方和非官方無償援助項目，受援金額1180多萬美元。亞太森林網(wǎng)絡(luò)機制建設(shè)和項目實施穩(wěn)步推進，國際影響力進一步提升。贈送澳門大熊貓工作有序開展。四是干部人事制度改革不斷深化。繼續(xù)推進干部競爭上崗、輪崗交流、掛職鍛煉等工作，不斷強化干部的監(jiān)督管理，起草了《中共國家林業(yè)局黨組關(guān)于貫徹落實進一步從嚴管理干部的意見》等文件。編制了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了林業(yè)教育培訓(xùn)平臺建設(shè)。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。召開了全國林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，印發(fā)了《關(guān)于做好2010年全國林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》。加強了中央政策落實、集體林權(quán)制度改革、重點項目資金使用等情況的監(jiān)督檢查。強化了項目資金管理，加大了違法違紀、失職瀆職案件查處力度。開展了“小金庫”專項治理“回頭看”工作。六是機關(guān)“兩建”工作成效明顯。國家林業(yè)局黨組印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》，部署開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)推進了“講黨性、重品行、作表率”教育活動。加強了黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高了黨建工作水平。機關(guān)后勤保障、事務(wù)管理、節(jié)能減排等工作全面加強。
　　總結(jié)上半年工作，我們深切地感受到，林業(yè)改革發(fā)展迎來了歷史上前所未有過的好形勢、好機遇。黨中央、國務(wù)院從來沒有像現(xiàn)在這樣深刻認識林業(yè)，真正把林業(yè)放在了國家戰(zhàn)略全局的高度來研究、來部署、來推動；各級地方黨委政府從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視林業(yè)，呈現(xiàn)出了“五級書記抓林改”、“五級書記抓造林”的大好局面；各個部門從來沒有像現(xiàn)在這樣大力支持林業(yè)，紛紛出臺推動林業(yè)改革發(fā)展的政策措施；國際社會從來沒有像現(xiàn)在這樣普遍關(guān)注林業(yè)，林業(yè)已成為國際會議的熱點話題和外交斗爭的重要領(lǐng)域；農(nóng)民群眾從來沒有像現(xiàn)在這樣主動參與林業(yè)，造林育林護林的積極性空前高漲。在這樣的大好形勢下，通過各級林業(yè)部門的共同努力，全國林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出了勢頭強勁、態(tài)勢良好的可喜局面。
　　同時，我們也清醒地認識到，要切實承擔(dān)起中央賦予林業(yè)的“四個地位”和“四大使命”，任務(wù)之重，責(zé)任之大，前所未有；要順利實現(xiàn)胡錦濤主席提出的2020年森林資源增長目標，困難之多，難度之大，也前所未有。尤其是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題：一是林業(yè)改革進展不平衡。個別地方集體林權(quán)制度改革進展較慢、質(zhì)量不高，國有林場改革還沒有啟動，重點國有林區(qū)改革任務(wù)繁重，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙沒有完全破除。二是森林資源保護壓力很大。隨著極端天氣的不斷增多，森林防火、有害生物防控形勢日益嚴峻。同時，林地、濕地流失現(xiàn)象仍然突出，亂捕濫獵行為時有發(fā)生，鞏固和擴大林業(yè)建設(shè)成果的難度正在加大。三是林區(qū)民生亟待進一步改善。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，林業(yè)職工、林農(nóng)群眾收入仍然很低，與其他行業(yè)差距甚大。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分林業(yè)企業(yè)還沒有完全擺脫國際金融危機的影響，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型、提高效益還任重道遠。對于這些問題，一定要高度認識，認真研究，切實解決。
　　二、切實做好下半年工作，全面完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)
　　今年是兩個五年規(guī)劃的銜接之年。做好下半年工作，不僅關(guān)系到全面完成今年林業(yè)建設(shè)任務(wù)，而且關(guān)系到為“十一五”規(guī)劃收好尾、打好結(jié)。下半年，要根據(jù)年初全國林業(yè)廳局長會議的安排部署，對照“十一五”林業(yè)發(fā)展目標，認真檢查，狠抓落實，確保全面完成今年和“十一五”各項林業(yè)建設(shè)任務(wù)。在此，我再強調(diào)幾項重點工作：
　　（一）抓好造林綠化和森林經(jīng)營，加快推進國土綠化進程。一要全面完成今年造林任務(wù)。積極推廣各地書記、省長親自抓造林綠化的主要做法，認真開展雨季秋季造林，切實搞好受災(zāi)林地補植補造，全面落實林木良種和造林補貼政策，保質(zhì)保量地完成全年造林任務(wù)。籌備召開全國林木種苗工作會議，加強國家重點林木良種基地管理和林木種苗市場監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量。二要認真實施林業(yè)重點工程。繼續(xù)抓好三北防護林、天然林保護、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、沿海防護林等工程建設(shè)。天然林保護工程要深入總結(jié)一期建設(shè)成效，認真做好啟動二期的準備工作，完善管理措施，提高建設(shè)水平。退耕還林工程要在切實鞏固成果的基礎(chǔ)上，抓緊編制新的退耕還林工程規(guī)劃，爭取把25度以上的坡耕地逐步退下來。三要不斷加強森林經(jīng)營工作。籌備召開全國森林經(jīng)營現(xiàn)場會，繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點工作。編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》，下發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，按樹種、按地區(qū)編制森林撫育技術(shù)規(guī)程。建立森林經(jīng)營管理制度，加強森林經(jīng)營管理模式和關(guān)鍵政策研究。四要切實抓好碳匯造林試點。加快推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，編制《森林經(jīng)營增匯減排最佳模式》、《森林經(jīng)營碳匯計量監(jiān)測指南》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》“十二五”行動要點。五要繼續(xù)推進防沙治沙工作。加快《沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》報批工作，制定防沙治沙目標責(zé)任期末考核工作方案，做好石漠化治理試點范圍擴大工作，發(fā)布第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果。
　　（二）強化資源保護與災(zāi)害防控，切實鞏固林業(yè)建設(shè)成果。一要認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。全面啟動省縣兩級林地保護利用規(guī)劃編制工作，制定并出臺《征占用林地定額管理辦法》。編制全國“十二五”征占用林地定額，推進“十二五”期間年森林采伐限額報批工作，繼續(xù)開展采伐限額、征占用林地、“三總量”檢查和全國營造林綜合核查。組織開展區(qū)域嚴打行動，嚴肅查處涉林大案要案。二要高度重視森林火災(zāi)防控工作。籌備召開秋冬季森林防火工作會議暨防火隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，切實做好秋冬季森林火災(zāi)防控工作。嚴格落實防火責(zé)任制，強化野外火源管理，加強火險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，及時妥善處置火災(zāi)火情。認真實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，制定并出臺《森林航空消防管理辦法》。三要切實搞好林業(yè)有害生物防治。繼續(xù)做好美國白蛾和松材線蟲病等有害生物監(jiān)測預(yù)報和防控工作，認真落實地方政府松材線蟲病防治目標責(zé)任制。繼續(xù)抓好生物防治試點，開展有害植物摸底調(diào)查。四要繼續(xù)加強濕地保護管理。認真實施各項濕地保護項目，出臺《國家重要濕地確認辦法》、《國際重要濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，抓好國家濕地公園試點，加強國際重要濕地建設(shè)管理。組織力量搞好濕地補貼政策依據(jù)研究工作。五要不斷強化生物多樣性保護。完成全國第二次野生動物資源調(diào)查試點和第二次重點保護野生植物資源調(diào)查工作。研究制定野生動植物繁育利用扶持政策，出臺《野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法》。加強野生動物保護執(zhí)法，確保世博會和亞運會期間不出現(xiàn)敏感問題。強化自然保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)，依法理順管理體制。切實做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，加強風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警，加快監(jiān)測防控體系建設(shè)。
　　（三）全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。這項改革十分復(fù)雜、永無止境，要不斷深化，積極推進。全面落實林改政策，準確把握林改方向，扎實推進明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革，真正確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位。同時，要繼續(xù)完善林改配套政策，鞏固和擴大林改成果。加快林權(quán)管理服務(wù)中心標準化建設(shè)，搞好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林木采伐管理改革試點工作。結(jié)合修改森林法，研究制定強化林權(quán)保護管理的法律措施。制定并出臺林權(quán)登記管理辦法、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)檔案管理辦法，進一步規(guī)范林權(quán)保護管理工作和流轉(zhuǎn)行為。認真籌備召開百名縣委書記林改座談會，總結(jié)推廣林改的典型經(jīng)驗，用典型推進林改深入開展。二要積極推進國有林場改革。按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，會同有關(guān)部門開展調(diào)查研究，并選擇部分省份開展改革試點，進一步探索路子，積累經(jīng)驗。各地要不等不靠，按照2003年中央林業(yè)決定的精神，積極推進國有林場改革與發(fā)展，重點解決職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，把學(xué)校、醫(yī)院等社會職能交由當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)，把林場的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，享受國家有關(guān)政策。把林場辦的二三產(chǎn)業(yè)推向市場，由市場配置資源，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。三要認真研究重點國有林區(qū)改革工作。會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，認真做好重點國有林區(qū)改革調(diào)研工作，繼續(xù)抓好伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作。
　　（四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。森林具有多種功能，開發(fā)潛力巨大。要根據(jù)森林的經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性，培育類型多樣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種效益，為社會提供又多又好的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。一要加快發(fā)展木材培育和木材加工業(yè)。充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟屬性，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，努力增加木材尤其是大徑材供給。大力發(fā)展木材加工業(yè)，切實提高木材制品生產(chǎn)能力，不斷滿足社會對人造板、木地板、木質(zhì)家具等綠色環(huán)保產(chǎn)品的巨大需求。二要做大做強森林旅游業(yè)。充分發(fā)揮森林的生態(tài)屬性，以森林景觀資源為依托，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)和推介，做大做強森林旅游業(yè)。編制《全國森林公園和森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定《關(guān)于加快森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。建立國家森林旅游試驗示范區(qū)，探索生態(tài)保護與旅游開發(fā)良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三要大力發(fā)展油茶等木本糧油。認真實施《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各油茶產(chǎn)區(qū)也要抓緊編制出臺油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，開展種苗質(zhì)量專項檢查。切實抓好今冬明春油茶新造林工作，積極開展油茶低產(chǎn)林撫育。搞好茶油產(chǎn)品精深加工，提高附加值。召開全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。四要重點開發(fā)林下經(jīng)濟。充分利用林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟，可以大大提高林業(yè)綜合效益，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，解決農(nóng)民長期沒有收益的問題，實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。發(fā)展林下種植業(yè)，還可以豐富森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，增強保持水土和涵養(yǎng)水源的能力。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，還可以把畜禽養(yǎng)殖由村內(nèi)轉(zhuǎn)移到林間，改善人畜混居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，減少病菌傳播，改善人居環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。因此，要按照以林為主、保護第一，集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則，加大林下經(jīng)濟開發(fā)力度。引導(dǎo)農(nóng)民利用承包的林地，大力發(fā)展林參、林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，以及養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)快速致富的愿望。籌備召開林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各地發(fā)展林下經(jīng)濟的典型經(jīng)驗。積極爭取國家制定并出臺扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造更好的條件。同時，要大力培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。認真實施《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立林產(chǎn)品市場預(yù)警機制，加強林業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更好的支持與服務(wù)。
　　（五）著力改善林區(qū)民生，切實改變林區(qū)生產(chǎn)生活條件。一要積極推進林區(qū)棚戶區(qū)改造工作。籌備召開林區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會，全力推進棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工作，盡快改善林區(qū)干部職工住房條件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決配套資金和建設(shè)用地等相關(guān)問題。加強工程質(zhì)量管理，合理安排建設(shè)工期，確保住房質(zhì)量和建設(shè)進度。二要加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國有林區(qū)承擔(dān)的醫(yī)療、教育等社會職能交給地方政府，減輕林業(yè)辦社會的負擔(dān)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實將林區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，并落實建設(shè)資金。三要全面落實各項補貼政策。配合有關(guān)部門落實部分林業(yè)機械納入農(nóng)機具購置補貼政策，以及國有林區(qū)、林場職工購置家電的補貼政策。摸清林區(qū)低收入職工底數(shù)，積極協(xié)調(diào)社保部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。四要支持災(zāi)區(qū)搞好林業(yè)恢復(fù)重建。繼續(xù)支持玉樹地震災(zāi)區(qū)和南方洪澇災(zāi)區(qū)搞好林業(yè)恢復(fù)重建，妥善安置受災(zāi)林業(yè)干部職工。加快林區(qū)受損的公路、房屋、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活條件。
　　（六）認真編制林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖。要按照中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力做好林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各個專項規(guī)劃的編制工作。要在認真總結(jié)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，對“十二五”規(guī)劃的各項內(nèi)容進行深入研究，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要搞好與國家“十二五”規(guī)劃和政策取向的銜接，爭取國家政策和資金的更大支持，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟政策環(huán)境的現(xiàn)代林業(yè)支持保護體系。要通過編制實施林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，著力解決林業(yè)發(fā)展中的突出問題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的基本框架，奠定生態(tài)文明的牢固基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　（七）全面增強支撐保障能力，確保林業(yè)持續(xù)發(fā)展。一要加強林業(yè)政策資金的爭取和管理工作。協(xié)調(diào)出臺天然林保護工程延長期政策。認真編報2011年林業(yè)投資計劃，積極爭取中央林業(yè)投資。總結(jié)森林保險試點經(jīng)驗，擴大保費補貼試點范圍，提高保費補貼比例。研究制定森林撫育試點、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范等中央財政資金的管理辦法或績效考評辦法，切實加強資金管理，確保資金安全有效運營。開展統(tǒng)計法和統(tǒng)計違法行為大檢查。二要強化依法治林工作。高度重視并積極推進森林法修改工作，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步完善森林法修改送審稿。深入開展自然保護區(qū)立法調(diào)研論證工作，積極做好自然遺產(chǎn)保護法立法工作，繼續(xù)推進濕地立法工作。繼續(xù)抓好林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，全力做好林業(yè)行政復(fù)議工作。啟動行政許可公告修改工作，開展林業(yè)系統(tǒng)“五五”普法抽查驗收和“六五”普法規(guī)劃制定工作。三要增強林業(yè)科技支撐能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題和未來林業(yè)發(fā)展的制高點，加大科技攻關(guān)力度，力爭在林業(yè)新品種研發(fā)、困難立地造林、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能評價等方面取得重大進展。深化林業(yè)科技體制改革，加強科研團隊建設(shè)，提高科研效率和成果轉(zhuǎn)化效率，促進科技與生產(chǎn)結(jié)合，全面增強科技支撐能力。四要加快林業(yè)信息化建設(shè)。爭取“金林工程”早日立項。加強林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標準建設(shè)，為互聯(lián)互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。做好資源整合改造工作，拓展林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平。五要推進生態(tài)文化體系建設(shè)。認真開展林改百縣行大型采訪活動，切實搞好全國林地保護利用規(guī)劃、第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果的宣傳報道工作。加大生態(tài)文學(xué)作品創(chuàng)作力度，啟動濕地保護電視專題片拍攝制作工作。辦好第二屆中國綠化博覽會，全面展示我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)的偉大成就。六要深化國際合作交流與履約。做好國際林業(yè)熱點問題研究和應(yīng)對工作，認真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議，維護國家利益和形象。積極參與氣候變化公約林業(yè)議題國際談判、中日高層經(jīng)濟對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等重要活動，推進相關(guān)林業(yè)合作協(xié)議的簽署和執(zhí)行工作。繼續(xù)拓寬并鞏固國際合作渠道，努力爭取各類合作項目和資金。認真籌備2011國際森林年系列活動。加強亞太森林網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，謀劃網(wǎng)絡(luò)長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動網(wǎng)絡(luò)向區(qū)域性國際組織發(fā)展。
　　（八）繼續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，全面提高行政執(zhí)行能力。一要深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過抓好理論武裝和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科學(xué)決策、狠抓落實的能力。扎實推進創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，營造學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、勤于學(xué)習(xí)、不斷開拓的進取精神。二要全面落實全國人才工作會議精神。編制實施《全國林業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃》和《全國林業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育林業(yè)專題教材制播工作。籌備召開林業(yè)人才工作座談會。認真執(zhí)行干部選拔任用四項監(jiān)督制度，繼續(xù)推進干部競爭上崗和輪崗交流工作。三要加強基層林業(yè)隊伍建設(shè)。加強基層林業(yè)站所建設(shè)，搞好人員培訓(xùn)，提高推動改革、落實政策、服務(wù)林農(nóng)的能力。籌備召開全國森林公安工作座談會，繼續(xù)深化森林公安“五化”建設(shè)。四要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定并出臺《中共國家林業(yè)局黨組巡視工作辦法》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。開展警示教育活動，從嚴教育和管理干部，加大違法違紀案件查處力度。加強涉林職務(wù)犯罪預(yù)防工作，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，抓好森林公安機關(guān)警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理。
　　三、大力弘揚塞罕壩精神，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷引向深入
　　我們之所以把這次會議放在塞罕壩林場召開，主要目的就是想讓大家親身感受一下塞罕壩林場建設(shè)取得的巨大成績，認真學(xué)習(xí)塞罕壩林場建設(shè)積累的成功經(jīng)驗，大力弘揚幾代塞罕壩人創(chuàng)造的偉大精神。以此為動力，推動兩大生態(tài)屏障建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。塞罕壩自古就是一處水草豐沛、森林茂密、獸禽繁集的天然名苑。早在遼、金時期，就被稱作“千里松林”，是皇帝的狩獵場所。清朝時期，康熙皇帝在此設(shè)置了“木蘭圍場”，作為塞外的皇家獵苑。后來由于清王朝的衰敗，同治二年（1863年）對塞罕壩進行開圍放墾，森林植被遭到嚴重破壞。后來又遭受日本侵略者的掠奪采伐和連年山火，這里的原始森林便蕩然無存。新中國成立初期，塞罕壩已經(jīng)退化為“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”的高原荒丘。1962年，林業(yè)部在此組建直屬的塞罕壩機械林場，開始大規(guī)模的植樹造林。經(jīng)過近50年的艱苦奮斗，幾代塞罕壩林場干部職工在極端困難的立地條件下，成功營造了112萬畝人工林，創(chuàng)造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩林場森林覆蓋率由新中國成立初期的11.4%提高到現(xiàn)在的79.4%，林木總蓄積量達到1012萬立方米，每年可采木材10萬多立方米，可吸收二氧化碳74.7萬噸，釋放氧氣54.5萬噸，不僅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況明顯改善，無霜期由42天增加至72天，年降水量由417毫米增加到530毫米，6級以上大風(fēng)天數(shù)由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達克沙地南侵，為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道堅實的綠色屏障。塞罕壩林場所取得的豐碩成果，令人震撼，令人折服，確確實實是一個非常了不起的偉大創(chuàng)舉。
　　偉大的事業(yè)孕育偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業(yè)。塞罕壩人在創(chuàng)造綠色奇跡的同時，也創(chuàng)造了偉大的塞罕壩精神。這種精神的內(nèi)涵可以概括為五句話：一是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。塞罕壩地處高寒地區(qū)，最低氣溫零下43.6℃，一年中零下20℃以下的天數(shù)達120天，年均積雪7個月。近50年來，塞罕壩人在這樣惡劣的氣候環(huán)境和艱苦的生活條件下，啃窩頭、喝冷水、住馬架、睡窩棚，以苦為榮，以苦為樂，以堅忍不拔的頑強斗志，在流沙中植樹，在荒漠上建房，終于將昔日的荒原變成了今天的百萬畝林海，創(chuàng)造了“人逼沙退、綠蔭藍天”的偉大業(yè)績，成為全國林業(yè)建設(shè)的一面光輝旗幟。二是無私奉獻的精神。塞罕壩人視林場為家鄉(xiāng)，將綠化當(dāng)事業(yè)，幾十年如一日地扎根基層，無怨無悔，矢志不渝。建場初期，承德二中剛剛畢業(yè)的7名女高中生，毅然決然地離開城市來到塞罕壩林場，書寫了“7女上壩”的感人故事。1985年，塞罕壩林場下放到圍場縣管理時，國家基本沒有投入，干部職工失落感很強，但許多干部堅持留了下來，默默奉獻。正是這樣的塞罕壩人，為林業(yè)建設(shè)奉獻了青春年華，奉獻了聰明才智，有的甚至獻出了寶貴生命。他們用自己的青春、智慧、熱血和生命，譜寫了一曲曲可歌可泣的綠色贊歌。三是科學(xué)求實的精神。塞罕壩人堅持尊重自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，攻克了高寒地區(qū)引種、育苗、造林等技術(shù)難關(guān)，探索出了落葉松、樟子松、云杉等樹種的全光育苗技術(shù)，自行改進了造林機械，解決了機械造林苗木擠壓不實、機械傷苗等問題，創(chuàng)造了“三鍬半人工縫隙植苗法”、“苗根蘸漿保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防風(fēng)法”等技術(shù)，成為全國科技興林的先進典型。四是開拓創(chuàng)新的精神。在漫長的發(fā)展歷程中，塞罕壩林場曾經(jīng)多次遭遇陣痛、陷入困境，但他們堅持解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，確立了“生態(tài)立場、營林強場、產(chǎn)業(yè)富場、人才興場、文化靚場”的發(fā)展戰(zhàn)略，把林場的教育、醫(yī)療納入地方體系，并在加強保護的前提下，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，走出了一條以副養(yǎng)林、以林興場、多業(yè)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路，每年為地方創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)社會總收入5億多元。五是愛崗敬業(yè)的精神。幾代塞罕壩人把個人理想與林業(yè)事業(yè)、個人選擇與國家需要、個人追求與人民利益緊密結(jié)合起來，始終以造林綠化為崇高使命，堅持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”，兢兢業(yè)業(yè)，傾心工作。陳瑞軍、初景梅夫婦常年堅守“夫妻望火樓”守護森林。由于遠離人群，缺乏交流，兒子長到8歲時說話還不清楚。塞罕壩人這種腳踏實地、一絲不茍、嘔心瀝血的精神，表現(xiàn)出了對綠色、對人民、對事業(yè)的無限熱愛。
　　當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展既迎來了十分難得的歷史機遇，又面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的形勢下，大力弘揚思想內(nèi)涵豐富、行業(yè)特點突出、時代特色鮮明的塞罕壩精神，對于我們抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展、大繁榮具有十分重要的意義。
　　第一，大力弘揚塞罕壩精神，對于確保實現(xiàn)胡錦濤主席提出的“雙增”目標具有重大的現(xiàn)實意義。胡錦濤總書記提出的“雙增”目標，是向國際社會作出的莊嚴承諾，是交給林業(yè)部門的一項重大政治任務(wù)。如期實現(xiàn)這個目標，要求每年必須完成8800萬畝以上的造林任務(wù)，并切實搞好森林經(jīng)營和保護工作。目前，我國剩余的宜林荒山荒地有60%分布在像塞罕壩這樣的干旱半干旱地區(qū)，造林難度大，成活率低，林木生長緩慢，是最難啃的“硬骨頭”。只有大力弘揚塞罕壩精神，樹立必勝信心，敢啃硬骨頭，善打攻堅戰(zhàn)，知難而進，迎難而上，才能確保“雙增”目標順利實現(xiàn)。
　　第二，大力弘揚塞罕壩精神，對于推動現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的示范意義。推動現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮林業(yè)的多種效益，滿足經(jīng)濟社會對林業(yè)的多樣化需求。經(jīng)過多年建設(shè)，塞罕壩林場實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的成功典范。當(dāng)前，全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)剛剛起步，林業(yè)的多種功能還不完善，多種效益還沒有充分發(fā)揮，改革發(fā)展的任務(wù)也十分繁重。塞罕壩林場的成功實踐，為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)樹起了一面旗幟，提供了有益借鑒，值得把他們的寶貴經(jīng)驗和偉大精神，在全國認真總結(jié)推廣，并不斷發(fā)揚光大。
　　第三，大力弘揚塞罕壩精神，對于構(gòu)建北方綠色生態(tài)屏障具有巨大的推動意義。近50年來，塞罕壩人在這里營造的百萬畝林海，已成為塞北高原的綠色明珠，為抵御風(fēng)沙侵害發(fā)揮了重要作用。大力弘揚塞罕壩精神，可以進一步鼓舞全體務(wù)林人特別是三北地區(qū)務(wù)林人的斗志，有力地推動三北防護林體系工程建設(shè)，盡快構(gòu)筑起北方綠色生態(tài)屏障。今后，三北防護林工程建設(shè)要以塞罕壩林場為借鑒，改變原來“撒胡椒面”式的投資方式，按照“點面結(jié)合、突出重點、科學(xué)布局”的原則，以基地為抓手，以項目為帶動，在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、黑龍江等省（區(qū)），規(guī)劃建設(shè)一批百萬畝以上的植樹造林基地，集中力量加快工程建設(shè)步伐。爭取通過幾十年的努力，再造幾個甚至十幾個塞罕壩，在我國北方地區(qū)真正構(gòu)筑起一道堅實的綠色長城，充分發(fā)揮森林防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障功能。工程建設(shè)中，要尊重自然規(guī)律，堅持適地適樹，科學(xué)選擇造林樹種和造林模式，確保種一棵、活一棵、成材一棵，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益最大化。下半年要在陜西省榆林市召開三北防護林體系建設(shè)現(xiàn)場會，專門對此進行研究部署。
　　第四，大力弘揚塞罕壩精神，對于引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念具有深遠的歷史意義。生態(tài)文明觀念的形成，不是一朝一夕之功，需要用生動的事例教育人，用先進的精神感染人。塞罕壩林場無論是創(chuàng)造的生態(tài)成果還是蘊含的精神內(nèi)涵，社會影響都很大，感染力都很強，是一個鮮活的生態(tài)文明教育范例，是一部生動的生態(tài)文明教材。大力弘揚塞罕壩精神，對于普及生態(tài)文化知識，弘揚人與自然和諧發(fā)展的核心價值觀，教育和引導(dǎo)全社會形成熱愛自然、尊重自然、保護自然的濃厚氛圍，牢固樹立生態(tài)文明觀念，具有不可替代的重要作用。
　　大力弘揚塞罕壩精神，關(guān)鍵要把握好以下五點：
　　（一）大力弘揚塞罕壩精神，就是要樹立干事創(chuàng)業(yè)、造福子孫的崇高追求。人的一生能夠做幾件有益于國家、有利于人民的事，確實不易。林業(yè)是積德行善、造福子孫的德政事業(yè)。大力弘揚塞罕壩精神，就要真正樹立正確的政績觀，深刻認識到青山綠水也是政績，把發(fā)展林業(yè)作為人生的崇高追求，為百姓多做實事，為子孫多做善事，真正做到為官一任，綠化一方，給子孫后代多造幾個塞罕壩，為自己、為社會多樹幾座綠色豐碑。
　　（二）大力弘揚塞罕壩精神，就是要有淡泊名利、甘于奉獻的高尚品格。林業(yè)是艱苦行業(yè)，選擇林業(yè)就選擇了清貧，選擇了奉獻。大力弘揚塞罕壩精神，就要以祖國和人民的利益為重，不計個人得失，在清貧的崗位上和艱苦的環(huán)境中，磨煉意志，加強修養(yǎng)，經(jīng)受考驗。廣大林業(yè)干部職工都要向塞罕壩人學(xué)習(xí)，站在建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的高度，主動到林業(yè)建設(shè)一線去，奉獻自己的青春和才華，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。
　　（三）大力弘揚塞罕壩精神，就是要堅持求真務(wù)實、尊重科學(xué)的正確理念。不尊重科學(xué)，作決策、辦事情就必然會失敗。大力弘揚塞罕壩精神，就要強化科學(xué)意識，秉持科學(xué)態(tài)度，自覺按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持實事求是，切實做到察實情、說實話、辦實事。要加快科技人才培養(yǎng)，加強科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，強化科技成果推廣運用，堅持依靠科學(xué)技術(shù)推動林業(yè)發(fā)展，不斷提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　（四）大力弘揚塞罕壩精神，就是要增強搶抓機遇、勇于改革的進取意識。當(dāng)前和今后一個時期，是林業(yè)改革的機遇期，也是林業(yè)改革的攻堅期。大力弘揚塞罕壩精神，就要大膽探索，勇于改革，爭做改革的倡導(dǎo)者、推動者和實踐者。當(dāng)前，要全面深化集體林權(quán)制度改革，重點抓好各項配套改革，鞏固和擴大改革成果。同時，要按照國務(wù)院要求，積極推進國有林場改革和重點國有林區(qū)改革。要像塞罕壩林場那樣，通過改革解決問題、推動發(fā)展。
　　（五）大力弘揚塞罕壩精神，就是要發(fā)揚兢兢業(yè)業(yè)、狠抓落實的優(yōu)良作風(fēng)。任何工作部署都要通過抓落實才能見成效。大力弘揚塞罕壩精神，就要咬定青山不放松，一任接著一任干，不出成效不罷手。各位廳局長、司局長是抓落實的第一責(zé)任人，要親自抓落實，帶頭抓落實，一抓到底，抓出成效。全體務(wù)林人要立足本職崗位，認真履職盡責(zé)，做到事事有落實，件件見成效。只有形成狠抓落實的優(yōu)良作風(fēng)，林業(yè)發(fā)展才會有希望。
　　偉大的塞罕壩精神，是幾代塞罕壩人用心血和汗水甚至生命凝結(jié)而成的，是中華民族精神在林業(yè)行業(yè)的具體體現(xiàn)，是全國林業(yè)行業(yè)的寶貴財富，是激勵廣大務(wù)林人不斷進取的光輝旗幟，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。各級林業(yè)部門要把大力弘揚塞罕壩精神，作為當(dāng)前的一項重要工作，切實抓緊抓好，以此振奮精神、鼓舞斗志、凝聚力量、推動發(fā)展。
　　做好下半年工作，完成“十一五”林業(yè)建設(shè)任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚塞罕壩精神，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的總體要求，銳意改革，開拓進取，狠抓落實，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻。

　　　　　　　　　　　　國家林業(yè)局網(wǎng)　2010-07-20