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芬蘭的森林經(jīng)營規(guī)則

發(fā)布人:碳匯林網(wǎng) 發(fā)布時間:2010-4-29 本文類別:站內(nèi)公告 - 站內(nèi)公告

  據(jù)日本《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年12月號報道,芬蘭于20世紀(jì)90年代進(jìn)行林政改革,建立了兼顧環(huán)境保護(hù)的法律制度體系,同時進(jìn)行了分權(quán)森林行政組織的改組。芬蘭因為是木材出口國,迫于英國等市場對環(huán)境的要求,積極推行森林認(rèn)證制度。以下介紹的是芬蘭在現(xiàn)行法律體系下的森林經(jīng)營規(guī)則及其運(yùn)用情況等。
  一、森林經(jīng)營規(guī)則的主要內(nèi)容
  1996年修改的《森林法》對森林經(jīng)營規(guī)則做出以下規(guī)定。
  首先,第1點(diǎn),采伐以有利于保留木的生長或更新為前提,規(guī)定土地所有人采伐后5年內(nèi)有義務(wù)更新。第2點(diǎn),要求保護(hù)生物多樣性和保護(hù)“從保護(hù)森林生物多樣性的觀點(diǎn)看具有特別重要性的棲息地”!渡址ā芬(guī)定的應(yīng)保護(hù)棲息地分為以下7類:①泉、小溪、濕洼地及小池塘周邊;②草本·香草類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、蕨類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、營養(yǎng)豐富的闊葉樹-云杉混交林沼澤、生長在拉普蘭南部的蕨類;③生長著豐富香草類的肥沃的森林;④生長在孤立存在于濕地中荒原上的森林;⑤溪谷;⑥山崖地帶及其生長的森林;⑦砂質(zhì)土壤、裸露巖盤、巨礫地、疏林濕地及泛濫平原草地。并對應(yīng)保護(hù)棲息地制定了詳細(xì)規(guī)則。在因保護(hù)特別重要棲息地而受到一定經(jīng)濟(jì)損失的情況下,政府給予補(bǔ)償或給予將損失降到最低的森林利用特別許可。此外,特別重要棲息地的指定面積只占全部私有林面積的0.5%,而且對其制定有補(bǔ)償措施,所以對林主來說不會有太大負(fù)擔(dān)。第3點(diǎn),設(shè)立保護(hù)林或保護(hù)區(qū)。保護(hù)林是為防止北部的森林界限后退,保護(hù)區(qū)則是為避免居住地的風(fēng)災(zāi)和浸蝕而劃定的,對林業(yè)活動不會有太大影響。
  其次,在執(zhí)行以上規(guī)則時,所有林主除自家利用外,在采伐時,包括更新方法及特別重要棲息地的作業(yè)等有義務(wù)向當(dāng)?shù)厣中姓芾聿块T林業(yè)中心申報。當(dāng)申報違反森林相關(guān)法律或申報的更新方法不利于森林更新時,林業(yè)中心必須與林主交涉,當(dāng)出現(xiàn)交涉不成或交涉未達(dá)成一致意見、或者申報有違法現(xiàn)象的情況,可以停止采伐計劃。
  林主更新完成后須向林業(yè)中心報告,數(shù)據(jù)輸入地理信息系統(tǒng)(GIS)。對報告遲緩的進(jìn)行催促,對5年沒有更新報告的進(jìn)行檢查。
  當(dāng)林主沒有提出報告和有違法行為時,除處以罰款外,還可以沒收收益、令其恢復(fù)原狀,或?qū)Λ@得暴利的違法行為人判處徒刑。在不能期望更新的情況下,可以要求林主在采伐前交納保證金;在不能更新時,可以使用保證金采取其他更新措施。為確保更新和保護(hù)特別重要棲息地,林業(yè)中心負(fù)有對林主的監(jiān)督責(zé)任。
  以上森林經(jīng)營規(guī)則并不是森林的所有規(guī)則。芬蘭非常重視自然環(huán)境,將重要地區(qū)納入保護(hù)區(qū)網(wǎng),但保護(hù)區(qū)網(wǎng)的指定、管理和監(jiān)督是以環(huán)境部制定的《自然環(huán)境法》為依據(jù)的,不涉及《森林法》規(guī)則。此外,自治體制定的土地利用計劃和建筑計劃中指定的保護(hù)區(qū)等也不涉及《森林法》規(guī)則,還有林地轉(zhuǎn)用也不受《森林法》的約束。森林區(qū)劃由土地利用計劃決定,另外,自治體通過土地利用計劃提出的森林經(jīng)營規(guī)則也有可能超越《森林法》的規(guī)則。

  二、實(shí)行森林經(jīng)營規(guī)則的機(jī)構(gòu)和規(guī)則的運(yùn)用
  芬蘭根據(jù)1995年制定的《林業(yè)中心及林業(yè)發(fā)展中心法》在全國設(shè)立了13個林業(yè)中心。林業(yè)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除森林經(jīng)營規(guī)則之外的所有森林行政工作,在制定地區(qū)林業(yè)發(fā)展計劃、對林主的援助及森林認(rèn)證方面均發(fā)揮了重要作用。
  林業(yè)中心是具有獨(dú)立行政法人資格的組織,各中心與農(nóng)林部簽訂合同,接受財政支持從事各項業(yè)務(wù)。中心有很大的獨(dú)立性,具體業(yè)務(wù)由地區(qū)利益相關(guān)者組成的理事會運(yùn)作,職員也由各中心聘用。但是,有關(guān)森林經(jīng)營規(guī)則等權(quán)威性業(yè)務(wù)須在農(nóng)林部的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行,以利于確保全國的統(tǒng)一性。
  林業(yè)中心轄區(qū)被分成若干個小區(qū),中心所屬的專業(yè)林業(yè)干部被派往各小區(qū),了解和負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳趾土种、森林管理協(xié)會及采伐者的情況,積累資料,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
  芬蘭有林主協(xié)會即森林管理協(xié)會。擁有一定規(guī)模以上的林主強(qiáng)制加入,組織效率極高,協(xié)會雇請多位專家為林主提供服務(wù)。芬蘭的林主以中小規(guī)模的家族經(jīng)營為主,但管理協(xié)會對森林管理和經(jīng)營發(fā)揮了很大作用,大部分的采伐申報是通過管理協(xié)會進(jìn)行的。像這樣的管理協(xié)會的活動對順利實(shí)行森林經(jīng)營規(guī)則起到了很大作用。
  下面以管轄芬蘭南部沿岸地區(qū)的沿岸林業(yè)中心為例,介紹他們是如何具體運(yùn)用森林經(jīng)營規(guī)則的。
  沿岸林業(yè)中心管轄著67萬hm2私有林,有2.5萬名林主。中心有61名工作人員,其中9名分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)9個小區(qū)的森林經(jīng)營規(guī)則。每年提交采伐申請報告約5000份,其中60%的申請報告是通過森林管理協(xié)會提交的。處理申請時多數(shù)采用電子化,有關(guān)森林資源和林主的數(shù)據(jù)及特別重要棲息地的作業(yè)等均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理,由森林管理協(xié)會共享。
  關(guān)于特別重要棲息地的規(guī)則,《森林法》沒有詳細(xì)規(guī)定。例如,保護(hù)河畔區(qū)域的范圍沒有明確規(guī)定,除此之外的特別重要棲息地規(guī)定的保護(hù)范圍平均為0.5hm2,而這一切均未在地圖上準(zhǔn)確標(biāo)明。因此中心與林主和協(xié)會之間一開始就容易發(fā)生糾紛,但在實(shí)際操作中,林主和協(xié)會之間就采取哪些規(guī)則已達(dá)成一致,同時繪制了特別重要棲息地的詳細(xì)地圖。這樣做的結(jié)果是現(xiàn)在幾乎不再有問題發(fā)生了。權(quán)威性業(yè)務(wù)雖說在農(nóng)林部的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行,但制定規(guī)則時也要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。
  沿岸林業(yè)中心每年向特別重要棲息地?fù)馨l(fā)60~70筆補(bǔ)償金,2006年共發(fā)放28萬歐元,用于53hm2特別重要棲息地的補(bǔ)償。
  三、森林認(rèn)證
  芬蘭的林業(yè)高度依賴出口,如何符合國際市場對環(huán)境的要求成為重要課題。英國等市場要求森林認(rèn)證,對芬蘭而言,不僅林業(yè)政策要向兼顧環(huán)境型轉(zhuǎn)變,森林認(rèn)證制度也是不可缺少的。
  芬蘭因為以家族經(jīng)營的小林主居多,所以要取得FSC森林認(rèn)證有勞動力和資金方面的困難,應(yīng)有效利用現(xiàn)有的森林制度,制定出地區(qū)森林認(rèn)證體系。芬蘭森林認(rèn)證協(xié)會負(fù)責(zé)制度運(yùn)作,林業(yè)中心負(fù)責(zé)具體的認(rèn)證,只要林主不反對,就自動按照森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營。

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